2025-01-13 21:42 CET

Bakgrund

Den 1 december 2023 trädde Sveriges nya lag om granskning av utländska direktinvesteringar (UDI-lagen) i kraft. Syftet är att skydda nationella säkerhetsintressen genom att reglera investeringar i känsliga sektorer som försvar, energi och infrastruktur. Lagen innebär att investeringar som kan påverka Sveriges säkerhet eller allmän ordning måste förhandsanmälas till Inspektionen för strategiska produkter (ISP). Det är första gången ett regelverk av detta slag implementeras i Sverige, och liknande lagar finns i flera andra EU-länder.

UDI-lagen omfattar utländska investerare, inklusive svenska bolag där ägande eller inflytande från utlandet kan kopplas till säkerhetskritiska sektorer. En investering får inte genomföras innan den granskats och godkänts av ISP. Om reglerna inte följs kan företaget påföras sanktionsavgifter eller tvingas ogiltigförklara avtalet.

Ramsbury Invests investering

I december 2023 genomförde Ramsbury Invest, ägarbolag till H&M-familjen Persson, en investering i det svenska försvarsteknikbolaget MW Group. Affären uppgick till 100 miljoner kronor och resulterade i att Ramsbury förvärvade 10 procent av aktierna i MW Group, ett företag med verksamhet inom bland annat strategiska försvarslösningar.

Eftersom MW Group verkar i en säkerhetskritisk sektor omfattades investeringen av UDI-lagens krav på förhandsanmälan. Trots detta underlät Ramsbury Invest att anmäla affären till ISP.

ISP:s beslut och reaktioner

ISP, som har ansvar för att övervaka efterlevnaden av UDI-lagen, bedömde att Ramsbury Invest bröt mot anmälningsplikten eftersom överlåtelsen av aktierna ägde rum efter lagens ikraftträdande. Trots att Ramsbury hävdade att affären planerades innan lagen trädde i kraft, menade ISP att detta saknar betydelse eftersom den avgörande transaktionen skedde den 22 december 2023.

Myndigheten noterade dock att överträdelsen inte var avsiktlig utan en följd av oaktsamhet och att investeringen inte utgjorde något hot mot nationell säkerhet. Därför beslöt ISP att utfärda en sanktionsavgift på 200 000 kronor, vilket är den första av sitt slag enligt det nya regelverket.

Ramsbury Invest har meddelat att de kommer att överklaga beslutet. Enligt företaget skedde anmälningsförseelsen oavsiktligt och de uppmärksammade själva ISP på situationen så fort misstaget upptäcktes.

UDI-lagen: En fördjupning

UDI-lagen, som bygger på EU:s ramverk för utländska direktinvesteringar, är utformad för att minska risken för att strategiskt viktiga svenska verksamheter hamnar under kontroll av aktörer vars agerande kan skada Sveriges säkerhet.

Lagen omfattar sektorer som:

• Försvar och säkerhet

• Energi och vattenförsörjning

• Kommunikationsinfrastruktur

• Hälso- och sjukvård

• Forskning och utveckling inom kritiska områden

Alla investeringar som kan ge en utländsk investerare kontroll eller betydande inflytande över företag i dessa sektorer måste granskas. Det svenska regelverket ger ISP befogenhet att förbjuda investeringar, ogiltigförklara affärer och utdöma sanktionsavgifter för att säkerställa att lagen följs.

Internationell kontext

Sverige är inte ensamt om att införa regler för att granska utländska direktinvesteringar. Flera EU-länder har redan liknande regelverk på plats, och unionen antog 2020 en gemensam förordning för samordning av granskningar inom medlemsstaterna. I länder som Tyskland och Frankrike har motsvarande lagar tillämpats i flera år för att förhindra att känslig teknologi eller kritisk infrastruktur hamnar under utländsk kontroll.

Tidigare sanktionsavgifter mot H&M-gruppen

Det är inte första gången företag inom H&M-kretsen hamnar i fokus för lagöverträdelser. I oktober 2020 ålades H&M en sanktionsavgift på 35 miljoner euro av den tyska dataskyddsmyndigheten för en personuppgiftsincident. Mer nyligen, i oktober 2023, bötfälldes H&M av den svenska Integritetsskyddsmyndigheten (IMY) med 350 000 kronor för otillåten direktmarknadsföring.

Betydelse för näringslivet

Fallet med Ramsbury Invest markerar en viktig milstolpe i hur UDI-lagen tillämpas och visar att svenska myndigheter har för avsikt att ta överträdelser på allvar, även när det gäller välkända aktörer som H&M-familjen. Den nya lagen ställer höga krav på företags medvetenhet om regelverkens detaljer och innebär att juridisk rådgivning blir en nödvändig del av investeringsprocessen.

Den första sanktionsavgiften under UDI-lagen har redan väckt diskussioner om hur lagen ska tillämpas i praktiken och vilka konsekvenser den kan få för svenska och internationella företag.

Slutsats

UDI-lagen är ett steg mot att stärka Sveriges kontroll över strategiska investeringar och säkerställa att nationell säkerhet inte äventyras av utländska direktinvesteringar. Fallet med Ramsbury Invest understryker vikten av efterlevnad och noggrann juridisk granskning vid affärer inom känsliga sektorer.

Trots att sanktionsavgiften är relativt låg visar den att svenska myndigheter är redo att agera snabbt för att upprätthålla det nya regelverket. Detta bör fungera som en signal till näringslivet om att UDI-lagen inte bara är en formalitet utan en central del av Sveriges säkerhetspolitik.

Källförteckning

1. https://www.di.se/digital/h-m-agaren-far-forsta-sanktionsavgiften-enligt-nya-lagen/

2. https://www.riksdagen.se/sv/dokument-och-lagar/dokument/svensk-forfattningssamling/lag-2023560-om-granskning-av-utlandska_sfs-2023-560/

3. https://www.regeringen.se/pressmeddelanden/2023/03/ny-lag-ska-stoppa-utlandska-foretagskop-som-kan-skada-sverige/

4. https://www.dagensjuridik.se/nyheter/hm-familjens-maktbolag-far-sanktionsavgift-enligt-nya-udi-lagen/

5. https://www.dagenshandel.se/article/view/742561/hm_belagt_med_35_miljoner_euro_i_sanktionsavgift

6. https://www.dagensjuridik.se/nyheter/hm-maste-betala-350-000-for-direktmarknadsforing/